시각장애인용 음향신호기 모니터링

결과자료집

- 제주시 도심지역 -

2015. 11. 23.

	사)제주장애인인권포럼

제주시 도심지역 시각장애인용 음향신호기 모니터링 결과

Ⅰ. 모니터링 개요

1. 조사 목적

가. 시각장애인의 길을 안내하는 음향신호기가 잘못 설치되어 있거나 오작동 또는 고장으로 인하여 오히려 시각장애인의 보행을 어렵게 만들고 있음.

나. 잘못된 정보는 시각장애인이 도로를 횡단하는데 있어 혼란만 야기할 뿐만 아니라 자칫 인명사고로 이어질 수 있는 위험요소임.

다. 제주지역에 설치된 음향신호기에 대한 전수조사를 통해 음향신호기의 올바른 설치와 개선을 요구하고 지속적인 관리를 통해 시각장애인의 안전한 보행환경을 구축하기 위함.

2. 조사 기간 : 2015. 9. ~ 10.

3. 조사 주체 : 장애인당사자 8명

4. 조사 대상 : 제주시 도심지역 시각장애인용 음향신호기 99개소, 542개

(※ 자료출처 : 자치경찰단, 2015년 9월 1일 기준)

5. 조사 방법

5-1. 시각장애이인용 음향신호기 설치의 제도적 기준

- 교통약자의 이동편의 증진법 시행규칙

별표1 이동편의시설의 구조․재질 등에 관한 세부기준(제2조제1항 관련)

- 시각장애인용 음향신호기 규격서(경찰청 발행)

5-2. 음향신호기 모니터링 체크사항

가. 설치된 높이

나. 횡단보도로부터 거리

다. 전면 점형블럭 설치여부

라. 음성안내

1) 위치 안내음성

2) 신호 안내음성

마. 신호 바탕음

바. 리모컨 작동여부

Ⅱ. 모니터링 결과

1. 전체 결과

구분	개소	개수
전체 개수	99개소	542개
미작동	7개소	40개
철거	1개소	8개
모니터링 대상	91개소	494개

가. 횡단보도에 설치된 신호등 자체가 운영되지 않고 점멸 신호로 들어와 있어 음향신호기의 작동여부를 확인하기 어려운 곳이 7개소 40개로 나타남.

나. 음향신호기 자체가 모두 철거되어 조사대상에서 제외된 곳이 1개소 8개임.

다. 전체 99개소 중 위의 경우를 제외한 91개소 494개를 대상으로 모니터링을 진행함.

항목		적합	부적합
설치 높이		468개	26개
횡단보도로부터 거리		406개	88개
전면 점형블럭 설치여부		0개	494개
음성안내	위치 안내음성	374개	120개
	신호 안내음성	418개	76개
신호 바탕음		436개	58개
리모컨 작동여부		222개	272개
전체 적합여부		0개	494개

가. 음향신호기 전면에 점형블럭이 설치된 곳은 단 1개소도 없어 모든 항목에 적합하게 설치된 음향신호기는 단 1개소도 없었음.

나. 점형블럭 설치여부를 제외시키면 494개소 중 128개소가 적합하다고 조사 됨.

2. 항목별 결과

2-1. 설치 높이

항목	적합	부적합
설치 높이	468개 (94.7%)	26개 (5.3%)
※설치기준 : 지면으로부터 100~120cm

가. 설치 기준은 음향신호기 작동버튼이 지면으로부터 100~120cm 사이로 되어 있지만 이보다 높거나 낮은 곳에 설치된 곳이 26개소로 조사 됨.

나. 26개소가 부적절하게 설치되어 있으나 그 차이 폭이 10cm미만으로 크지 않은 것으로 나타남.

2-2. 횡단보도로부터 거리

항목	적합	부적합
횡단보도로부터 거리	406개 (82.2%)	88개 (17.8%)
※설치기준 : 횡단보도로부터 100cm 이내

가. 음향신호가 나는 곳과 횡단보도 사이의 거리를 100cm 이내로 하여 시각장애인이 차도로 횡단하는 것을 방지하기 위함

나. 17.8%에 해당하는 88개 음향신호기가 100cm를 넘어선 곳에 설치되어 있음

다. 연동 재원아파트 입구 사거리의 경우 신호기가 횡단보도와 100cm 이내로 설치되어 있지만 실제로 인도와는 200cm 이상 떨어져 있어 시작장애인이 혼란을 일으킬 소지가 높음. 이는 횡단보도가 인도의 위치와 맞지 않고 신호기를 인도를 벗어난 곳에 설치되어 있기 때문임.

2-3. 전면 점형블럭 설치여부

항목	적합	부적합
전면 점형블럭 설치여부	0개 (0.0%)	494개 (100.0%)

가. 시각장애인에게 음향신호기의 위치를 알려줄 수 있도록 설치된 곳 전면에 점형블럭을 설치하여야 함.(횡단보도 위치를 알려주는 점형블럭은 별개)

나. 하지만 음향신호기의 위치를 알려주는 점형블럭은 단 1개소도 설치된 곳이 없음.

2-4-1. 음성안내(위치 안내음성)

항목	적합	부적합
		안내멘트 부적합	소리작음	미작동
위치 안내음성	374개 (75.7%)	12개 (2.4%)	33개 (6.6%)	75개 (15.2%)

가. 음향신호기의 위치와 횡단보도의 위치를 알려주는 안내음성은 75.7%에 해당하는 374개소가 적합하게 설치되어 있음.

나. 안내멘트가 부적합하거나 소리가 작아 보행자에게 정확히 전달되지 않는 곳은 각 12개, 33개로 나타남.

다. 15.2%에 해당하는 75개의 음향신호기는 아예 작동이 되지 않은채 방치되고 있음.

2-4-2. 음성안내(신호 안내음성)

항목	적합	부적합
		안내멘트 부적합	소리작음	미작동
신호 안내음성	418개 (84.6%)	3개 (0.6%)	34개 (6.9%)	39개 (7.9%)

가. 신호 상태를 알려주는 신호안내는 84.6%에 해당하는 418개가 적합하게 나타남.

나. 3개의 음향신호기에서 안내멘트가 적합하지 않았으며, 34개에서는 소리가 작아 신호상태를 정확하게 파악하기 힘든 것으로 조사됨.

다. 39개의 음향신호기는 시각장애인용 음향신호기 작동 리모컨이나 버튼으로도 작동이 되지 않는 것으로 나타남.

2-5. 신호바탕음

항목	적합	부적합
		바탕음 부적합	소리작음	미작동
신호바탕음	436개 (88.3%)	5개 (1.0%)	13개 (2.7%)	40개 (8.1%)

가. 녹색신호가 켜져 있을 때의 신호바탕음은 88.3%의 436개에서 적합하게 설치되어 있는 것으로 조사 됨.

나. 5개소에 바탕음이 균일하지 않거나 불분명한 음이 나오는 것으로 나타났으며, 13개의 음향신호기에서는 신호바탕음이 소리가 작아 잘 들리지 않았음.

다. 8.1%에 해당하는 40개에서는 아예 바탕음이 나오지 않아 녹색신호가 적색신호로 바뀌어도 시각장애인이 알아채지 못하는 상태임.

2-6. 리모컨 작동여부

항목	적합	부적합
		작동거리 부적합	미작동
리모컨 작동여부	222개 (44.9%)	171개 (34.6%)	101개 (20.4%)

가. 음향신호기용 작동 리모컨의 경우 절반에 못 미치는 222개가 리모컨으로 적합하게 작동이 되고 있음.

나. 171개의 음향신호기는 리모컨이 작동되는 거리가 너무 짧아 사실상 무용지물이며, 20.4%에 해당하는 101개는 리모컨으로 작동되지 않음

Ⅲ. 시각장애인용 음향신호기의 문제점

1. 시각장애인이 음향신호기의 위치파악이 어렵다.

- 음향신호기가 설치된 전면에 점형블럭이 설치된 곳이 전혀 없어 버튼을 찾기가 어렵다. 또한 신호기의 위치가 보행자의 동선과 맞지 않는 곳에 설치가 되어 있거나 화단 안에 설치되는 등 접근에 어려움이 있다.

- 한 개의 신호등 기둥에 두개의 음향신호기가 설치되어 있는 경우도 있어 시각장애인이 가고자하는 방향의 음향신호기를 구별할 수 없다.

- 리모컨을 가지고 다녀도 작동이 되지 않거나 작동거리가 너무 짧아 리모컨을 갖고 다니는 의미를 무색하게 하고 있다. 반대로 작동거리가 너무 길어 건너편의 신호기가 함께 작동되거나 여러 개의 신호기가 동시다발적으로 작동되어 혼란만 야기하고 있다.

2. 음향신호기의 설치율이 낮다.

- 조사결과 현재 설치된 음향 신호기는 제주도심권 전체에 99개소 542개에 불과하며, 미작동하거나 철거, 그리고 제대로 작동되지 않는 음향신호기를 제외하면 128개 정도가 그나마 시각장애인이 이용할 수 있는 수준으로 작동되고 있다.

- 때문에 시각장애인의 음향신호기용 리모컨 사용률이 낮고 음향신호기에 의지하기보다는 활동보조인과 동행하거나 다른 방안을 선호하고 있다.

3. 음향신호기 설치 후 사후관리가 제대로 되지 않고 있다.

- 음향신호기가 설치되어 있어도 작동이 되지 않은 채 그대로 방치되고 있어 시각장애인으로 하여금 혼란과 불편만 초래하고 있다.

- 개선을 하고 있다고 하기엔 너무 많은 곳이 고장이 나 있는 상황이다.

Ⅳ. 음향신호기 설치 개선방안 및 제언

1. 설치기준을 철저하게 지키고 이용자의 입장에서 설치하여야 한다.

- 구체적인 설치기준이 있음에도 지켜지지 않는 것은 심각한 문제라 할 수 있으며, 보행로와 도로 사정에 맞춰 시각장애인이 편리하게 이용할 수 있게 설치하도록 해야 할 것이다.

2. 음향신호기의 확대 설치가 필요하다.

- 음향신호기의 저조한 설치율은 이용자의 수는 적게 만들고 음향신호기에 대한 무관심만 올라가게 하는 원인이 되고 있다. 유동인구가 많은 지역과 밀집 거주지역에 우선적으로 음향신호기를 확대 설치할 필요가 있다.

3. 지속적인 관리가 필요하다.

- 음향신호기의 오작동은 시각장애인의 생명과 직결된다. 시각장애인의 안전한 보행환경을 위해서 적절한 설치와 지속적인 관리가 이루어져야 할 것이다.